国家发改委印发招投标新规!《招标人主体责任履行指引》(发改法规(2025)1358号)要点解读

       2025年10月29日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委八部门联合发布了《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号），该指引将于2026年1月1日起施行(详见下方附件)。现结合实务操作进行体系化解读：

一、行政机关监管视角下

1.适用范围明确

      全部或部分使用国有资金或国家融资的项目，强调招标人对招标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任。

风险提示

      ◆未按指引规定操作的国有资金项目，可能被认定为程序违规，导致招标无效。

2. 建立健全管理机制

        招标人应设立研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等机制，保障主体责任落实。

风险提示

       ◆国企若未建立上述机制或流于形式，在出现围标串标、低价中标履约难等问题时，难以界定和追究内部责任。

3. 强制招标的例外

      在《必须招标的工程项目规定》的范围上，列出8类法定不招标情形。

风险提示

      ◆若滥用“不招标”例外，未在项目审批/核准文件中说明具体事由，可能面临审计、纪检监察部门的追责。

4. 非必须招标项目的采购方式选择

       对非依法必须招标的项目，允许企业根据技术特性、历史交易情况、市场竞争等综合判断是否招标；若招标成本高或无法有效竞争，原则上不招标，可改用询比、竞价、谈判、直接采购等方式。

风险提示

       ◆ 招标前做好充分论证、记录，依法选择合适企业的、成本较低的采购方式。

5. 采购中落实国家政策

       招标人在招标活动中体现科技创新、节能环保、中小企业扶持等国家政策。

风险提示

       ◆ 未在招标文件中设置相应评分条款或资格条件，可能导致监管部门指出整改。

6. 禁止以内设机构、临时机构名义对外招标

       不得以内设机构、临时机构名义开展招标，必须由法人或授权主体实施。

风险提示

       ◆ 以项目部、办公室等名义对外招标，可能导致合同效力争议。

7. 招标人的核验责任

       招标人有权对中标候选人进行资质、业绩、信用、财务状况等核验，发现不符可不予确定中标或重新招标。

风险提示

       ◆ 核验不严导致不合格供应商中标，将引发项目质量、安全风险，并可能被追究国有资产流失责任。

8. 招标后评价与向上报告

       招标人须在合同签订后30日内开展招标全过程后评价，涉及国企使用国有资金投资的，应主动向国资监管部门报告主体责任履行情况。

风险提示

       ◆ 未按时开展后评价或隐瞒问题，可能面临追责。

二、中小企业视角下

1. 禁止排斥限制潜在投标人

       招标文件不得设置歧视性、排他性条款排斥潜在投标人，否则将面临行政处罚。

风险提示

       ◆ 若招标文件存在倾向特定厂商的技术或业绩要求，中小企业可提出异议，投诉至行政监督部门。

2. 异常低价投标的识别与处理

      招标文件应明确“可能低于成本或影响履约的异常低价”的判断标准和评委会处理程序，并要求投标人说明并提供证明材料。

风险提示

      ◆ 中小企业因规模限制常报低价，若被误判为“异常低价”而否决，应通过异议程序申辩，否则丧失中标机会。

3. 保函投标保证金的使用

       招标人不得违法限制投标人使用保函（保险）形式提交投标保证金，且要对保函真实性进行核验。

风险提示

       ◆ 如招标人拒收合规保函，中小企业可要求改正并赔偿损失。

4. 供应商考核评价机制公开透明

      若招标人建立供应商考核机制，应公布考核内容并在招标文件中说明。

风险提示

      ◆ 未公开考核标准或在实际履约中随意扣分，中小企业可依据合同和指引维权。